مؤسسة اليابانية للهوية الدفاعية بعد الحرب

إن سياسة الدفاع اليابانية بعد الحرب العالمية الثانية تمثل أحد أكثر الأطر الأمنية الوطنية تميزا في العالم، وولدها الدمار الشامل والالتزام الدستوري بالسلامة، قضت طوكيو أكثر من سبعة عقود في تخفيف حدة التوتر بين المبادئ المثالية والحقائق الأمنية القاسية، ومن إنشاء قوات الدفاع الذاتي في عام ١٩٥٤ إلى عمليات إعادة تفسير دستورية فريدة في دراسة الحالات الاستراتيجية لعام ٢٠١٠، فإن القيود المفروضة على الدفاع الياباني تفرض على التكيف مع الحالات.

إن الاحتلال المتحالف، الذي تقوده الولايات المتحدة، قد فرض دستورا جديدا بدأ نفاذه في عام ١٩٤٧، حيث أعلنت المادة ٩ أن " الشعب الياباني يتخلى إلى الأبد عن الحرب كحق سيادي للأمة " وأن " الأرض والبحر والقوات الجوية، فضلا عن غيرها من الإمكانيات الحربية، لن يُصان أبدا " ، وهذا ليس مجرد حكم قانوني - بل يمثل إعادة توجيه أساسية للهوية الوطنية لليابان، والهدف هو ضمان عدم قيام اليابان مرة أخرى بتدراء.

وتدخلت الحرب الباردة على الفور تقريبا، فحرب كوريا التي اندلعت في عام ١٩٥٠، أجبرت على إعادة تفسير عملية، وبمقتضى التوجيه الأمريكي، أنشأت اليابان احتياطيا للشرطة الوطنية، تطورت في عام ١٩٥٤ إلى القوات اليابانية للدفاع عن النفس، وقدمت قوات الدفاع السودانية كمنظمة دفاعية حصرية، محظورة من امتلاك أسلحة هجومية مثل المفجرين من بعيد المدى أو حاملي الطائرات.

وقد أضفت معاهدة الأمن الأمريكية - اليابانية لعام 1951 طابعاً رسمياً على مظلة الأمن الأمريكية، وتلتزم الولايات المتحدة بالدفاع عن اليابان مقابل حقوق تأسيسية ودعم لاستضافة الدولة، وهذه المعاهدة لا تزال حجر الزاوية في موقف الدفاع الياباني، وتركز قوات الدفاع السودانية المبكرة على الحماية الإقليمية، دون طموح في إسقاط السلطة، وساعدت وكالة الدفاع مكتب مجلس الوزراء بدلاً من الوزارة الكاملة على التهميش المتعمد للمؤسسات العسكرية في السياسة اليابانية لما بعد الحرب.

وكان الرأي العام خلال هذه الفترة منقسماً إلى حد بعيد، وذهبت أحزاب المعارضة اليسارية إلى أن حتى عسكري دفاعي قد انتهك المادة 9، وخلصت التفسير الرسمي للحكومة إلى أن قوات الدفاع الشعبي لم تكن " إمكانات حرب " لأنها تفتقر إلى القدرة الهجومية - وهي تمييز جيد قد يتصاعد في ظل مرور العقود، إلا أن الهوية السلمية قد تعمقت في المجتمع الياباني، وهو ما شكله صدمة هيروشيما ونغازاكي، والمدن الكبرى.

تطور الحرب الباردة: من الدفاع عن الحيوانات إلى ديترنس

ومع تشديد الحرب الباردة، تطورت حالة الدفاع اليابانية من الحد الأدنى من الدفاع عن النفس إلى إطار ردع أكثر قوة يعمل تحت قيود دستورية، ولكن مع توسيع القدرات، كان السائق الرئيسي هو التهديد السوفياتي، وقامت موسكو قوات كبيرة في جزر كوريل، وتحدت في كثير من الأحيان السيادة اليابانية على الأقاليم الشمالية، والجزر المتنازع عليها قبالة هوكايدو، وزاد سلوك كوريا الشمالية غير القابل للتنبؤ من طبقة أخرى من الضغط.

مخطط برنامج الدفاع الوطني لعام 1976

لقد جاء معلم رئيسي في عام 1976 مع مخطط برنامج الدفاع الوطني، أول وثيقة تخطيط دفاع شامل لليابان، حدد مكتب الدفاع الوطني سقفاً واضحاً: 000 180 فرد، و200 1 دبابة، و500 طائرة، و80 مقاتلاً سطحياً رئيسياً، وأكد من جديد الدفاع الحصري، وحكم صراحة المشاركة في الدفاع الجماعي عن النفس - استخدام القوة للدفاع عن الحلفاء عندما لا تتعرض اليابان نفسها للهجوم.

وهذا النهج يعكس خيارا استراتيجيا، ولن تحاول اليابان أن تضاهي خزان الاتحاد السوفياتي للدبابات أو السفن للسفينة، بل ستحافظ على قدرة دفاعية ذات مصداقية، مع الاعتماد على الولايات المتحدة في مجال تقديم الدعم الاستراتيجي والاسقاطات المتعلقة بالطاقة، وأصبحت نسبة 1 في المائة من الحد الأقصى للناتج القومي الإجمالي للإنفاق على الدفاع، الذي أنشئ في عام 1976، بقرة سياسية مقدسة استمرت حتى أواخر الثمانينات.

التحديث التكنولوجي في السبعينات والثمانينات

ورغم القيود السياسية، قامت اليابان بتحديث تكنولوجياها العسكرية بشكل مطرد، فقد شهدت السبعينات إدخال برامج محلية مثل صهريج المعارك الرئيسي من طراز 74 وطائرة الدعم الجوي القريب من طراز F-1، التي طورها متعهدو الدفاع اليابانيون، وتعززت القدرات البحرية بمدمري الجوازات المصحوبة بمرشدين وغواصات حديثة، وأصبحت قوة حربية ضخمة ضد الغواصات، مكلَّفة بحماية خطوط بحرية تصل إلى 000 1 ميل بحري.

وقد جلب رئيس الوزراء ياسوهيرو ناكاسون، وهو زعيم هاويكي سعى إلى تعميق التحالف، ووصف ناكاسون اليابان بأنها ناقل طائرات غير متصور في غرب المحيط الهادئ ووافقوا على استضافة طائرات من طراز F-16 وتقاسم عبء بعثات الدفاع عن الجو والمضادة للطائرات، كما بدأت اليابان في تطوير مقاتل من طراز FS-X، ثم نمو الطائرة من طراز Mitsubishi F-2، وذلك بالتعاون مع الولايات المتحدة.

إن النقاش المحلي حول دستورية قوات الدفاع الشعبي قد كثف طوال الحرب الباردة، وموقف الحكومة من أن قوات الدفاع الشعبي لم تكن " احتمالية حرب " يتطلب تبريرا قانونيا إبداعيا متزايدا حيث اكتسبت القوة المدمرين والطائرات المقاتلة والدبابات، وأشار النقاد اليساريون إلى التناقض بين النص الواضح للمادة 9 وواقع وجود جيش كامل التجهيز، ولم تكن المناقشة مجرد مواضع أكاديمية في ميزانيات الدفاع والتخطيط التشغيلي والأزم اليابانية.

التحول بعد الحرب الباردة: حفظ السلام والمشاركة الإقليمية

وقد أزالت نهاية الحرب الباردة التهديد السوفياتي المباشر، وقللت أيضا من نفوذ اليابان للحفاظ على موقف دفاعي ردي فعلي بحت، وبرزت تحديات جديدة: عدم الاستقرار الإقليمي في شبه الجزيرة الكورية، وحرب الخليج الفارسي في الفترة 1990-1991، وارتفاع الإرهاب عبر الوطني، وحدثت أزمة الخليج لحظة مأساوية، وساهمت اليابان بمبلغ 13 بليون دولار في الدعم المالي، ولكنها انتقدت بسبب دبلوماسية كتبية عندما فشلت في إرسال موظفين.

قانون التعاون الدولي في مجال السلام لعام 1992

وفي عام 1992، سنت اليابان القانون الدولي للتعاون في مجال السلام، الذي سمح لقوات الدفاع السودانية بالمشاركة في عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام، وكان ذلك خروجا كبيرا عن الحظر السابق على نشر القوات في الخارج، وأرسل المهندسون اليابانيون والموظفون الطبيون والمراقبون إلى كمبوديا وموزامبيق ومرتفعات الجولان، ثم إلى تيمور الشرقية وهايتي وجنوب السودان، غير أن الشروط الصارمة المطبقة: كان لا بد من وقف إطلاق النار، وكان على الدولة المضيفة أن توافق، ولا يمكن للقوات اليابانية أن تستخدم القوة.

وكان نشر كمبوديا في الفترة من عام 1992 إلى عام 1993 كبيراً للغاية، وعمل مهندسون يابانيون على إعادة بناء الهياكل الأساسية في حين أن أفراد قوات الدفاع السودانية المسلحة يقومون ببعثة أمنية تتطلب تخطيطاً قانونياً وتشغيلياً دقيقاً، وقد أثبتت التجربة أن قوات الدفاع الشعبي قد تسهم في حفظ السلام الدولي دون انتهاك القيود الدستورية، على الأقل في ظل الظروف الصارمة المفروضة.

مخطط برنامج الدفاع الجديد لعام 1995 والمبادئ التوجيهية لعام 1997

وفي أعقاب حرب الخليج والأزمة النووية لكوريا الشمالية في الفترة 1993-94، نقحت اليابان تخطيطها الدفاعي، واستبدل مخطط برنامج الدفاع الجديد لعام 1995 منظمة نزع السلاح النووي لعام 1976، وأقر بضرورة وجود هيكل أكثر مرونة للقوة لمواجهة التهديدات الضارة التي تتجاوز الغزو التقليدي، وأكد أيضا أهمية التحالف بين الولايات المتحدة واليابان من أجل الاستقرار الإقليمي.

المبادئ التوجيهية المنقحة لعام 1997 للتعاون الدفاعي الأمريكي الياباني وسعت نطاق التحالف لتشمل "المواقع في المناطق المحيطة باليابان" عبارة غامضة عمداً، مما سمح لقوات الدفاع السودانية بتقديم الدعم اللوجستي، بما في ذلك الوقود والنقل والرعاية الطبية، لقوات الولايات المتحدة خلال حالات الطوارئ الإقليمية، حتى لو لم تتعرض اليابان نفسها للهجوم، لم يكن هذا بعد دفاعاً جماعياً عن النفس، لكنّه كان أقرب إلى الهدف من عام 2003.

الدفاع عن القذائف التسيارية

صدم اختبار قذائف تابيودونغ-1 في كوريا الشمالية عام 1998 على الأراضي اليابانية طوكيو، وارتطم الصاروخ مباشرة فوق المجال الجوي الياباني قبل أن ينفجر في المحيط الهادئ، مما يدل على أن اليابان كانت ضمن نطاق أسلحة كوريا الشمالية، وردا على ذلك، قامت اليابان بتسريع البحث في مجال الدفاع عن القذائف التسيارية، وفي كانون الأول/ديسمبر 2003، وافق مجلس الوزراء على نظام كامل للقذائف التسيارية يتألف من مدمرين مجهزين بشبكة إيغيس يحملون معترضين من طراز SM-3 وبطارات قدرة وطنية متقدمة على الدفع.

اليابان أصبحت منذ ذلك الحين واحدة من أكثر مشغلي أسلحة الدمار الشامل قدرة في العالم، تعمل بشكل وثيق مع الولايات المتحدة في مجال تقاسم التكنولوجيا والتنمية المشتركة، وقد تم نشر نظام BMD في 2010ات وما زال يتم رفع مستواه ضد ترسانة كوريا الشمالية المتقدمة للقذائف، ولا يمكن تشغيل النظام تحت قواعد صارمة للمعترضين على المشاركة إلا عندما يتم تأكيد وجود صاروخ قادم يتجه نحو الأراضي اليابانية، وهو قيد يعكس الحساسية المستمرة للقوة القانونية والسياسية.

التحول في القرن الحادي والعشرين: توسيع نطاق الدفاع عن النفس والقدرة الجماعية

القرن الحادي والعشرون شهد التحول الأكثر دراماً في سياسة الدفاع اليابانية منذ الخمسينات، ودفعت بحشد الصين العسكري، والأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وروسيا أكثر تأكيداً، اتخذت طوكيو خطوات كان من الممكن أن تكون مستحيلة سياسياً حتى قبل عقد من الزمن.

إعادة التفسير الدستورية لعام 2014

وفي تموز/يوليه 2014، أعادت حكومة رئيس الوزراء شينزو آبي تفسير المادة 9 للسماح بتحدي الدفاع عن النفس الجماعي، وسمحت التفسير الجديد لليابان باستخدام القوة للدفاع عن حليف، مثل الولايات المتحدة، إذا كان هجوم مسلح يهدد بقاء اليابان أو صون السلام والأمن، وكان ذلك تحولاً زلزامياً، وكانت أول مرة اعترفت فيها اليابان رسمياً بأن جيشها يمكن أن يقاتل لحماية بلد آخر.

وأعقب إعادة التفسير قانون السلام والأمن لعام 2015 الذي وسع نطاق دور قوات الدفاع الشعبي في حفظ السلام، وإنقاذ الرهائن، والدعم اللوجستي للائتلافات المتعددة الجنسيات، وذهبت حرجة إلى أن إعادة التفسير انتهكت النص الواضح للمادة 9، التي تتخلى عن الحرب وتحظر الحفاظ على إمكانية الحرب، وواجهت الحكومة أنه كان من الضروري التكيف مع بيئة أمنية خطرة، وكشفت المناقشة عن توتر أساسي: هل المادة 9 هي مبدأ لازم يتطور، بصرف النظر عن البيئة.

وكان إقرار تشريع عام 2015 مثيراً للجدل، حيث جرت احتجاجات واسعة خارج مبنى دييت في طوكيو، وانقسم الرأي العام بشكل عميق، ودفع الحزب الديمقراطي المعارض في اليابان بأن التشريع سيدخل اليابان في نزاعات غير ضرورية، وأجابت حكومة آبي بأن التشريع سيعزز الردع ويعزز التحالف، وكشفت الحلقة أن المجتمع الياباني لا يزال مقسماً على الدور السليم للقوة العسكرية، حتى مع تزايد التهديدات الأمنية.

ميزانيات الدفاع عن السجلات وتحسين القدرة

لقد ارتفعت ميزانيات الدفاع اليابانية بشكل مطرد لأكثر من عقد، مما أدى إلى كسر الحد الأقصى الذي كان قائما منذ زمن طويل وهو 1 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، وفي عام 2023، بلغت الميزانية حوالي 51 بليون دولار (6.8 تريليون ين)، والحكومة ملتزمة بزيادة الإنفاق إلى 2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2027 - وهو مستوى مماثل لاستهداف منظمة حلف شمال الأطلسي، وهذا يمثل أكبر تراكم دفاعي في تاريخ اليابان بعد الحرب.

وتشمل برامج الشراء الرئيسية اقتناء مقاتلي السطو من طراز F-35، مع التخطيط لما مجموعه 105 طائرات، وتقوم اليابان أيضا بتطوير نظام إيغيس المجهز بفيسسل، وهو نوع جديد من الرحلات السياحية المصممة للدفاع عن القذائف التسيارية، ويجري اقتناء قذائف بحرية بعيدة المدى، بما في ذلك قذائف مضادة للسفن من طراز 12-SSM و طراز-17، من أجل قدرات الإضراب، كما أن تطوير طائرات مقاتلة من طراز كهرباء الشعوب الأصلية في برنامج الاستثمار العالمي.

وتستثمر اليابان أيضاً استثمارات كبيرة في مجال الدفاع عن الفضاء وأمن الفضاء والقذائف المضادة للسفن والقذائف المضادة للجو لأغراض الدفاع عن الجزر، ويهدف إنشاء قيادة عمليات مشتركة في الفترة 2023-24 إلى تحسين التنسيق بين قوات الدفاع البرية والبحرية والجوية، وقد أكدت الحكومة على ضرورة وجود قوة دفاعية متعددة الأطراف قادرة على العمل عبر الأرض والبحر والجو والفضاء والفضاء والفضائي، وهذا يعكس الاعتراف بأن التهديدات الأمنية الحديثة لا تحترم الحدود التقليدية.

المناقشة بشأن القدرة على مواجهة القصف

ربما كان آخر تحول مثير للجدل هو مناقشة "المواجهة" أو "الهجوم الأساسي" وتقليدياً، كان موقف دفاع اليابان دفاعياً بحتاً، يعتمد على الولايات المتحدة في الضربات البعيدة المدى، وفي كانون الأول/ديسمبر 2022 اعتمدت اليابان استراتيجية أمنية وطنية جديدة وخطة جديدة لبناء الدفاع تشير صراحة إلى ضرورة امتلاك قدرة مضادة لردع الهجمات والتصدي لها، بما في ذلك ضد قواعد القذائف المعادية.

وتحصل اليابان على قذائف طواهوك للرحلات السياحية، حيث يُطلب من الولايات المتحدة إنشاء 400 وحدة، وتطوير قذائف محلية بعيدة المدى مثل مشروع هايبر فيلوسيتي للهبوط، وجهاز الصواريخ الـ 12 SSM الذي يشمل امتداد النطاقات، والهدف المعلن هو أن يكون قادرا على تحييد مواقع الإطلاق قبل أن تضرب القذائف القادمة اليابان - خط رقيق ولكن هام بين الجريمة والدفاع.

التمييز بين الأسلحة الدفاعية و الأسلحة الدفاعية دائماً ما يُطعن في سياسة الدفاع اليابانية خلال الحرب الباردة اليابانية يمكن أن تعتمد على المظلة النووية وقدرات الإضراب التقليدية في البيئة الحالية، مع توسع الصين في نطاقها العسكري وتطورات قذائف كوريا الشمالية، استنتجت طوكيو أنه يجب أن تمتلك خيارات إضرابها الخاصة، ومن المحتمل أن تستمر المناقشة حول القدرة على مكافحة الهجوم مع تنفيذ اليابان استراتيجيتها الجديدة للدفاع.

Key Milestones in Japanese Defense Policy

  • 1947: Constitution with Article 9 renouncing war takes effect
  • 1954: Japan Self-Defense Forces established
  • 1960:: معاهدة الأمن المنقحة بين الولايات المتحدة واليابان الموقعة
  • 1976:: اعتماد أول مخطط لبرنامج الدفاع الوطني؛ تحديد 1 في المائة من الحد الأقصى للناتج المحلي الإجمالي للإنفاق على الدفاع
  • 1992:: القانون الدولي للتعاون في مجال السلام الذي يسمح لقوات الدفاع السودانية بالمشاركة في عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام
  • 1995: New National Defense Program Outline recognizes diverse threats beyond conventional invasion
  • 1997:: المبادئ التوجيهية المنقحة للتعاون الدفاعي بين الولايات المتحدة واليابان، توسع نطاق التحالف
  • 2003: Ballistic Missile Defense system approved
  • 2014: قرار مجلس الوزراء يسمح بمحدودية الدفاع الجماعي عن النفس
  • 2015: نص قانون السلام والأمن يدون الأدوار والبعثات الجديدة
  • 2022:: اعتماد استراتيجية الأمن الوطني القدرة على مكافحة الإضرار، وهدف الإنفاق على الدفاع عن الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 2 في المائة

المناقشات الحالية والمستقبل

تطور سياسة الدفاع اليابانية هو تغيرات تدريجية ولكن عميقة، من قوة دفاع إقليمية محضة مقيدة دستورياً، أصبحت قوات الدفاع الشعبي الديمقراطي متطورة تكنولوجياً، وقادرة على العمل جنباً إلى جنب مع الحلفاء إلى ما وراء شواطئ اليابان، ومسألة المراجعة الدستورية لا تزال مفتوحة، وطموح آبي الطويل الأجل لتنقيح المادة 9 رسمياً، وسمحت للحزب الديمقراطي التحرري بأن يقسم نفسه إلى حكم جماعي مؤمن

غير أن قانون إعادة التفسير لعام 2014 و 2015 قد أديا فعليا إلى تطبيع الدفاع الجماعي عن النفس بموجب القانون، حتى بدون تعديل دستوري، وقد تواصل الحكومات المقبلة توسيع نطاق ولاية قوات الدفاع عن النفس من خلال إعادة تفسير أخرى، تبعاً للمناخ الأمني والشعور العام، ويشير المسار إلى التوسع التدريجي والمطرد في الدور العسكري لليابان، الذي يُدفع بالضغوط الجيوسياسية بدلاً من الالتزام الأيديولوجي بإعادة التسلح.

وقد توسع التعاون الدولي إلى حد كبير خارج تحالف الولايات المتحدة، وتقوم اليابان الآن بمناورات منتظمة مع أستراليا والهند من خلال مجموعة القد والمملكة المتحدة وفرنسا والدول الشريكة في منظمة حلف شمال الأطلسي، وتيسر اتفاقات الوصول المتبادل مع أستراليا والمملكة المتحدة التدريب والسوقيات المشتركة، وهذه " الوصلات المائية " تعكس الرغبة في الحفاظ على نظام حر ومفتوح في المحيط الهادئ دون أن تكون هناك شكلية لالتزامات الدفاع المتبادل التي تتطلب مزيدا من إعادة التفسير الدستورية.

إن مسار المستقبل سيتوقف على عدة عوامل، فإن أعمال الصين في بحر الصين الشرقي وتشييدها العسكري ستستمر في دفع عملية التخطيط الدفاعي الياباني، وصواريخ كوريا الشمالية والتقدم النووي ستشكل سرعة تطوير القدرة على مكافحة القذائف المضادة للقذائف، وستؤثر قدرة الولايات المتحدة على مواجهة الالتزام الأمني في ظل الظروف السياسية المتغيرة في واشنطن على حسابات طوكيو بشأن مدى الحاجة إلى الاعتماد على الذات.

إن جوهر المادة ٩ لا يزال قائما كرمز لالتزام اليابان بالسلام، ولكن تفسيرها قد اتسع لاستيعاب مؤسسة دفاعية أكثر نشاطا وقدرة، ومن غير المرجح حل التوتر بين مبدأ السلام والواقع الأمني، وهو سمة دائمة في سياسة الدفاع في اليابان، مما أجبر كل جيل على تداول التوازن بين المثل العليا والضرورة، ومن الواضح أن اليابان ستواصل القيام بدور نشط متزايد في مجال الأمن الإقليمي.

لقراءة المزيد عن سياسة الدفاع اليابانية، انظر الموقع الرسمي لوزارة الدفاع اليابانية وثائق السياسات الحالية والأوراق البيضاء. رئيس اليابان تقدم تحليلات وتعليقات معاصرة على موقف اليابان المتطور من الدفاع Oxford Bibliographies on Japanese Defense Policy- East-West Center يوفر منظورات أمنية إقليمية تُسيّر خيارات اليابان الاستراتيجية ضمن ديناميات أوسع نطاقاً في منطقة إندو والمحيط الهادئ.