פיתוח מדיניות ההגנה היפנית המודרנית Post-WII

קרן הזהות של יפן לאחר המלחמה

מדיניות ההגנה של יפן לאחר מלחמת העולם השנייה עומדת כאחת ממסגרות הביטחון הלאומי הייחודיות ביותר בעולם.נולד מתוך הרס של תבוסה מוחלטת ומחויבות חוקתית לפפציפיזם, טוקיו השקיעה למעלה משבעה עשורים את המתח בין עקרונות אידיאליסטים לבין מציאות ביטחונית קשה.מיצירה של כוחות ההגנה העצמיים ב-1954 ועד לחידושים החוקתיים של 2010, מציעה אמצעי הגנה אסטרטגיים תחת מגבלות למידה אסטרטגיות ייחודיות.

הכיבוש של בעלות הברית, בראשות ארצות הברית, הטיל חוקה חדשה שנקטה ב-1947.סעיף 9 הכריז כי "העם היפני לנצח מוותר על מלחמה כזכות ריבונית של האומה" וכי "ארץ, ים וכוחות אוויר, כמו גם פוטנציאל מלחמה אחר, לעולם לא יישמר" זה לא רק הוראה משפטית - הוא ייצג מחדש יסודית של זהותה הלאומית של יפן.

אך המלחמה הקרה התערבה כמעט מיד.מלחמת קוריאה, שפרצה ב-1950, אילצה את החידוש הפרגמטי.תחת ההכוונה האמריקנית, יפן יצרה מילואים משטרתי לאומי, שהתפתח ב-1954 לכוחות ההגנה של יפן (SDF) ה-SDF הוצגו כארגון הגנה בלעדי, אסור על ידי תקיפת נשק התקפי תקיפה כמו מטוסי מחבלים ארוכי טווח או מטוסים בפרקטיקה, כלומר, שפעלו תחת רצף של 1% של ציוד צבאי, אך ורק על ידי כוחות ההגנה היפני, היה מופעל על ידי כוחות ההגנה, אך ורק על ידי כוחות ההגנה, היה מופעל על ידי כוחות ההגנה, אך ורק על ידי כוחות ההגנה של כוח ההגנה, היה מופעל על ידי כוחות ההגנה ה-1%, אך ורק על ידי כוחות ההגנה של הצבא האמריקאי, היה מופעל על ידי כוחות ההגנה, אך ורק על ידי כוחות ההגנה, היה מופעל על ידי כוחות ההגנה של כוח ההגנה של יפן, אך ורק על ידי כוחות ההגנה של הצבא האמריקאי, היה יכול היה מופעל על ידי כוחות ההגנה של הצבא האמריקאי, היה מופעל על ידי ה-1%, אך ורק על ידי ה-ידי כוחות ההגנה של ה-ידי כוחות ההגנה, אך ורק על ידי כוחות ההגנה, היה מופעל על ידי ה-1%, היה מופעל על ידי ה-1%, היה מופעל על ידי כוחות ההגנה ה-ידי כוחות

אמנת הביטחון האמריקנית-יפן משנת 1951 רשמה את המטרייה האמריקאית לביטחון לאומי.ארה"ב התחייבה להגן על יפן בתמורה לזכויות אגן ותמיכה בקואליציה. אמנה זו נותרה אבן הפינה של היציבה הביטחונית של יפן.ה- SDF המוקדם התמקד בהגנה טריטוריאלית, ללא שום שאיפה להקרנה של כוח.סוכנות הביטחון - בהתאם לקבינט ולא משרד מלא - התחייב את ההכוונה של מוסדות השבירים במסגרות הצבאיות של יפן.

דעת הקהל בתקופה זו הייתה מחולקת מאוד.שמאלי מפלגות טענו שאפילו צבא ההגנה הפר את סעיף 9.הפרשנות הרשמית של הממשלה קבעה כי ה-SDF אינה "פוטנציאל מלחמה" משום שאין לה יכולת תקיפה – הבחנה טובה שתבוא תחת לחץ גובר ככל שהעשורים עברו.זהות הפילוגיסטית, אך היא נלחמת עמוק בחברה היפנית, שעוצבה על ידי טראומה של הירושימה, נגסאקי, אש ושריפה של ערים גדולות.

אבולוציה של המלחמה הקרה: מ-Minimal Defense to Deterrence

ככל שהמלחמה הקרה התגברה, עמדת ההגנה של יפן התפתחה מהגנה עצמית מינימליסטית למסגרת הרתעה חזקה יותר – שעדיין פועלת תחת מגבלות חוקתיות, אך עם הרחבת היכולות.הנהג הראשי היה האיום הסובייטי.מוסקבה הציבה כוחות משמעותיים באיים הכורדיים וביקרה לעיתים קרובות את הריבונות היפנית על השטחים הצפוניים, האיים השנויים במחלוקת מלמטה.

תוכנית ההגנה הלאומית של 1976

אבן דרך מרכזית הגיעה בשנת 1976 עם תוכנית ההגנה הלאומית (NDPO), מסמך התכנון המקיף הראשון של יפן.הNDPO קבע תקרה ברורה: 180,000 איש, 1,200 טנקים, 500 מטוסים ו-80 לוחמים משטחים גדולים.זה אישר מחדש את ההגנה הבלעדית וקבע במפורש השתתפות בהגנה עצמית קולקטיבית - השימוש בכוח להגנה על בעלות ברית כאשר יפן עצמה אינה מותקפת.

גישה זו משתקפת בחירה אסטרטגית ביפן לא תנסה להתאים את מיכל ברית המועצות עבור טנק או ספינה במקום, היא תשמור על יכולת הגנה אמינה תוך התבססות על ארה"ב על הרתעה אסטרטגית ותחזיות כוח.1% מהתקרה GNP על הוצאות הביטחון, שהוקמה ב-1976, הפכה לפרה קדושה שנמשכה עד סוף שנות השמונים.

מודרניזציה טכנולוגית בשנות ה-70 וה-80

למרות מגבלות פוליטיות, יפן שדרגה בהתמדה את הטכנולוגיה הצבאית שלה.שנות ה-70 ראו את הצגת התוכניות הילידיות כמו טנק הקרב הראשי מסוג 74 ואת מטוסי התמיכה האווירית הקרובים F-1, שפותחו על ידי קבלני הגנה יפנים.יכולות ימיות השתפרו עם משחתים מודרך וצוללות מודרניות.הכוח הימי של יפן (JDF) הפך לכוח לחימה אנטי-סובנטי, עם הגנה אווירית של 1,000 מייל, שנועדה ל-הגנה עצמית היפנית על גבולות "מסלולאריים" שנועדומים" שנועדו ל-ידי יפן.

בשנות השמונים הביאו את ראש הממשלה יאסוירו נקאסון, מנהיג חרדי שביקש להעמיק את הברית.נקאסון מאופיין ביפן כ"נושאת מטוסים בלתי נסלח" במערב האוקיינוס השקט והסכים לארח F-16 ולחלוק את נטלן של משימות נגד-צוללות והגנת אוויריות יפן גם החלה לפתח את מטוסי FS-X, לאחר מכן את מטוסי F-2 המיווישיים, בשיתוף פעולה עם 1% של ההגנה, אך עדיין גדלה בהתמדה.

הוויכוח המקומי על חוקתיות ה-SDF התגבר על כל המלחמה הקרה. עמדת הממשלה כי SDF אינה "פוטנציאל מלחמה" דרשה חשיבה משפטית יצירתית יותר ויותר ככוח המשמידים, כלי הקרב והטנקים. מבקרים שמאליים הצביעו על הסתירה בין הטקסט הפשוט של סעיף 9 לבין המציאות של צבא מאובזר.

טרנספורמציה של מלחמה: שלום ומעורבות אזורית

סוף המלחמה הקרה הסיר את האיום הסובייטי הישיר, אך גם הפחית את מנוף יפן לשמור על יציבה ביטחונית תגובתית גרידא.האתגרים החדשים הופיעו: חוסר יציבות אזורי בחצי האי הקוריאני, מלחמת המפרץ הפרסית של 1990-91, ועליית הטרור הטרנס-לאומי.מלחמת המפרץ הייתה רגע מלוטש מים.יפן תרמה 13 מיליארד דולר בתמיכה כספית, אך ספגה ביקורת על "דיפלומטיה" כאשר היא לא הצליחה לשלוח כוח אדם.

חוק שיתוף הפעולה הבינלאומי של שלום 1992

בשנת 1992, יפן חוקקה את חוק שיתוף הפעולה הבינלאומי לשלום, אשר אפשרה ל-SDF להשתתף במבצעים שמירת השלום של האו"ם.זה היה עזיבה משמעותית מהאיסור הקודם על פריסות טרולופ בחו"ל.מהנדסים יפנים, אנשי רפואה וצופים נשלחו לקמבודיה, מוסמביק, רמת הגולן, ובהמשך למזרח טימור, האיטי ודרום סודאן, עם זאת, תנאים נוקשים: הפסקת אש הוחלפה במקום הגנה עצמית, לא יכלה לשמש חמישה כוחות צבאיים, למעט כוחות צבאיים לא יכלו להמשיך את כוחות ההגנה העצמית, למעט "לא יכלו להמשיך את כוחות הביטחון העצמיים" ולא יכלו להשתמש ב-ה, למעט "לא יכלו להשתמש ב-הלאיים" (Paclimate Defaclimate) ולא יכלו להשתמש ב-אפ" (P) ולא לפגוע ב-אפריקים, למעט כוחות הביטחון העצמי, למעט כוחות הביטחון העצמיים, למעט כוחות הביטחון העצמיים, למעט כוחות הביטחון העצמיים, למעט כוחות הביטחון העצמיים, למעט כוחות הביטחון העצמיים, למעט כוחות הביטחון העצמיים, למעט כוחות הביטחון-אפריקים, למעט כוחות הביטחון-הפעילים, למעט כוחות הביטחון-הפעילושנים, למעט כוחות הביטחון- 5, למעט כוחות הביטחון-הימים, למעט כוחות הביטחון-הכוחם, למעט כוחות הביטחון-הכוח

פריסת קמבודיה בין השנים 1992-1993 הייתה משמעותית במיוחד.המהנדסים היפנים עבדו על שיקום תשתיות, בעוד שאנשי צבא SDF סיפקו ביטחון – משימה שדורשת תכנון משפטי ומבצעי זהיר.החוויה הוכיחה כי ה-SDF יכול לתרום לשמירת השלום הבינלאומי מבלי להפר מגבלות חוקתיות, לפחות בתנאים המחמירים שהוטלו.

תוכנית ההגנה החדשה של 1995 ו-1997

בעקבות מלחמת המפרץ והמשבר הגרעיני בצפון קוריאה בשנים 1993-1994, יפן חשפה את תכנון ההגנה שלה.תוכנית ההגנה החדשה של 1995 השיקה את הNDPO 1976 והודה כי הצורך במבנה כוח גמיש יותר להגיב ל"איומים הידרדרים" מעבר לפלישה קונבנציונלית.

ההנחיות המבוצרות של שיתוף הפעולה של ארה"ב-יפן הרחיבו את היקף הברית לכלול "החלפת שטחים סביב יפן" - ביטוי מעורפל במכוון, זה אפשר ל-SDF לספק תמיכה לוגיסטית, כולל דלק, תחבורה, טיפול רפואי, לכוחות ארה"ב במהלך הלכידות האזוריות, גם אם יפן לא הייתה תחת מתקפה.

הגנה מפני טילים

הניסוי הטיל של צפון קוריאה ב-1998 טאפודונג-1 על פני השטח היפני הפתיע את טוקיו.הטילים טסים ישירות מעל המרחב האווירי היפני לפני שהתזזזתו באוקיינוס השקט, והוכיחו כי יפן נמצאת בטווח של כלי נשק צפון קוריאניים.בתגובה, יפן הגדילה את המחקר להגנת טילים בליסטיים (BMD) בדצמבר 2003 אישרה הממשלה מערכת BMD מלאה המורכבת מהפצצות Aegis-e מאובזרות שנשאו את ה-ecasttt3 ו-Ferttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttticittar 3 Advanced Advanced Air Advanced Air Defense על סוללות Advanced Air (B-3) בסוללות מתקדמות על סוללות מתקדמות על סוללות HD-3 בדצמבר 2003) בסוללות מתקדמות על סוללות סוללת BMD (BMD) בסוללות מתקדמות על סוללות מתקדמות (BMD

יפן הפכה מאז לאחד מפעילי BMD המוכשרים ביותר בעולם, שעובדת בשיתוף טכנולוגיה ופיתוח משותף.מערכת BMD נפרסה בשנות ה -2010, וממשיך להיות משודרגת נגד ארסנל הטילים המתקדם של צפון קוריאה.המערכת מופעלת תחת כללים נוקשים של מעורבות - מתווכים יכולים רק להיות משוגרים כאשר טיל נכנס הוא עומד לכיוון שטח יפני, לא משקף את הרגישות המשפטית והכוח המתמשך של הכוח הפוליטי.

טרנספורמציה של המאה ה-21: קידוד עצמי קולקטיבי והתרחבות הקיבולת

המאה ה-21 הייתה עדה לטרנספורמציה הדרמטית ביותר של מדיניות ההגנה היפנית מאז שנות החמישים, בהנהגתה של הצטברות צבאית של סין, נשק גרעיני בצפון קוריאה, ורוסיה אסרטיבית יותר, טוקיו נקטה בצעדים שהיו בלתי אפשריים מבחינה פוליטית אפילו עשור קודם לכן.

חידוש החוקה של 2014

ביולי 2014, ממשלת ראש הממשלה שינזו אבה פרשה מחדש את סעיף 9 על מנת לאפשר הגנה עצמית קולקטיבית מוגבלת.הפרשנות החדשה אפשרה ליפן להשתמש בכוח כדי להגן על בת ברית, כגון ארה"ב, אם התקפה חמושה איימה על הישרדותה של יפן או שמירה על השלום והביטחון.זאת הייתה שינוי סיאציוני – הפעם הראשונה ביפן הכירה רשמית כי הצבא שלה יכול להילחם כדי להגן על מדינה אחרת.

החידוש היה בעקבות חוק השלום והביטחון של 2015, אשר הרחיב את תפקידו של SDF בשמירת השלום, הצלת בני הערובה, ותמיכה לוגיסטית לקואליציות בינלאומיות.מבקרים טענו כי החידוש הפר את הטקסט הפשוט של סעיף 9, אשר מוותר על מלחמה ואוסרת על שמירה על "פוטנציאל מלחמה" הממשלה הנגדית כי היא הסתגלות הכרחית לסביבה ביטחונית מסוכנת.

מעבר החקיקה של 2015 היה שנוי במחלוקת.מחאות המוניות נערכו מחוץ לבניין הדיאטה בטוקיו, ודעת הקהל חולקה עמוקות.מפלגת האופוזיציה הדמוקרטית של יפן טענה כי החקיקה תמשוך את יפן לסכסוכים מיותרים.ממשלת אבה הגיבה כי החקיקה תגביר את ההרתעה ותחזק את הברית.הפרק גילה שהחברה היפנית נותרה מחולקת על תפקידה הראוי של הכוח הצבאי, אפילו משום שאיומים ביטחוניים התגברו.

תקציבי הגנה והחלפת יכולת

תקציבי ההגנה של יפן עלו בהתמדה במשך יותר מעשור, ושברו את אחוז האחוז הארוך של תקרת התמ"ג. ב-FY2023, התקציב הגיע ל-51 מיליארד דולר (6.8 טריליון ין), והממשלה התחייבה לגייס עד 2% מהתמ"ג עד 2027 - רמה דומה ליעדו של נאט"ו.זה מייצג את הצטברות ההגנה המשמעותית ביותר בהיסטוריה של יפן שלאחר המלחמה.

תוכניות רכש גדולות כוללות רכישת מטוסי F-35 ברק II, עם סך 105 מטוסים מתוכננים.יפן מפתחת גם את מערכת Aegis E מאובזרת וssel (ASEV), סוג חדש של שיוט המיועד להגנה מפני טילים בליסטיים. טילי שיוט לטווח ארוך, כולל טילי 12-SSM ו- Type-17 נגד ספינות, נרכשים עבור יכולות תקיפה.

יפן משקיעה גם בהגנה על סייבר, אבטחת חלל ואנטי-ספינות וטילים נגד אוויריים להגנת האי.יצירת פיקוד תפעול משותף ב-2023-24 שואפת לשפר את התיאום בין הקרקע, הים והאוויר SDF. הממשלה הדגישה את הצורך ב"כוח הגנה מפנים-דומיין" המסוגל לפעול מעבר ליבשה, לים, לחלל ולמרחב הסייבר.

הבלבול על התוקפנות הנגדית

אולי השינוי האחרון השנוי במחלוקת הוא הדיון על "תקיפה" או "התקפה על בסיס טינה" באופן מסורתי, יציבה ההגנה של יפן הייתה הגנה בלבד, שנתמכת על ארצות הברית לתקיפות ארוכות טווח.בדצמבר 2022, יפן אימצה אסטרטגיה חדשה לביטחון לאומי ותוכנית חדשה של בניית הגנה חדשה, אשר מזכירה במפורש את הצורך בתקיפת יכולת תקיפה כדי להרתיע ולהגיב להתקפות, כולל נגד בסיסים של האויב.

יפן רוכשת טילי שיוט טוהוק, עם 400 יחידות שהוזמנו מארצות הברית, ומפתחת טילים ארוכי טווח כמו Hyper Velocity Gliding Projectile (HVGP) ו-12-SSM עם הרחבות.המטרה המוצהרת היא לנטרל אתרי שיגור לפני טילים נכנסים פגעו ביפן - קו דק אך חשוב בין היתר בין מבקרים ליציאה והגנה טוענים כי זה מייצג בסיס בסיסי מפני הגנה בלעדית על פני הסלמה גרעינית.

ההבחנה בין נשק "מגונן" ו"מרתיע" תמיד הייתה שנויה במחלוקת במדיניות ההגנה היפנית.במהלך המלחמה הקרה, יפן יכלה לסמוך על המטרייה הגרעינית של ארה"ב ועל יכולות השביתה הקונבנציונליות. בסביבה הנוכחית, עם עלייתה הצבאית של סין והתקדמות הטילים של צפון קוריאה, טוקיו החליטה כי היא חייבת להיות בעלת אפשרויות תקיפה משלה.

Key Milestones במדיניות ההגנה היפנית

דיונים ועתידיים

האבולוציה של מדיניות ההגנה היפנית מסומנים על ידי שינויים משמעותיים אך עמוקים.מכוח הגנה חוקתי, טריטוריאלי בלבד, SDF צמח לצבא מתקדם טכנולוגית, בעל יכולת פעולה גבוהה שיכול לפעול לצד בעלי ברית הרבה מעבר לחופי יפן.שאלת התיקון החוקתית נותרה פתוחה.

עם זאת, החקיקה של 2014 ו-2015 התקינה את ההגנה העצמית הקולקטיבית על פי החוק, גם ללא תיקון חוקתי, ממשלות עתידיות עשויות להמשיך להרחיב את המנדט של SDF באמצעות התחדשות נוספת, בהתאם לאקלים הביטחוני ולרגשות הציבוריים.הטרפליט מציע התרחבות הדרגתית אך יציבה של תפקידה הצבאי של יפן, המונעת על ידי לחצים גיאופוליטיים ולא מחויבות אידיאולוגית להתחדשות צבאית.

שיתוף הפעולה הבינלאומי התרחב באופן משמעותי מעבר לברית ארצות הברית.יפן מנהלת כיום תרגילים קבועים עם אוסטרליה, הודו דרך ה-CE, בריטניה, צרפת ואומות השותפות של נאט"ו. הסכמי הגישה הדדיים עם אוסטרליה ובריטניה מקלות על הכשרה משותפת ולוגיסטיקה. "הquasi-alliances" אלה משקפים רצון לקיים סדר חופשי ופתוח ללא המחויבויות הפורמליות של הגנה הדדית הדורשות התחדשות נוספת.

המסלול העתידי יהיה תלוי במספר גורמים.פעולותיה של סין בים המזרחי של סין והבנייה הצבאית שלה ימשיכו להניע את תכנון ההגנה היפני.הטילים וההתקדמות הגרעינית של צפון קוריאה יעצבו את קצב פיתוח יכולת ה- BMD והנגדית.החוס של מחויבות הביטחון האמריקנית תחת שינוי התנאים הפוליטיים בוושינגטון ישפיע על חישובים של טוקיו לגבי כמה הכרחיות דעת עצמית והמשך היציבות הציבורית וההיקף של יפן.

הליבה של סעיף 9 נותרה כסמל למחויבותה של יפן לשלום.אבל פרשנותה התארכה כדי להתאים להקמת הגנה אקטיבית יותר ומסוגלת יותר.המתח בין עקרון הפציפיסטים לבין המציאות הביטחונית אינו צפוי להיפתר – זוהי תכונה קבועה של מדיניות ההגנה של יפן, מה שחייב כל דור לנווט את האיזון בין אידיאלים לבין הצורך.

לקריאה נוספת על מדיניות ההגנה היפנית, ראה אתר האינטרנט הרשמי של משרד ההגנה היפני עבור מסמכי מדיניות נוכחיים ומסמכים לבנים. נשיא יפן CSIS מציע ניתוח עכשווי ופרשנות על יציבה הביטחונית המתפתחת של יפן. [+] נקודות מבט אקדמיות זמינות באמצעות אוקספורד ביבליוגרף על מדיניות ההגנה היפניתThe מרכז מזרח-מערב מספק נקודות מבט ביטחוניות אזוריות שמקשרות את הבחירות האסטרטגיות של יפן בתוך דינמיקת הודו-פסיפיק רחבה יותר.